В Общероссийском общественном движении «Лыжные трассы России» (ООД ЛТР) поступил пресс-релиз. Не скрою, его непросто читать – юристам, как показывает практика, написание текстов для широкой аудитории даётся с трудом. Однако тем, кто проявит терпение и дочитает его до конца, станет ясно, что по инициативе Андрея Беликова и Геннадия Фищенко в России начинается значимое и востребованное движение, направленное на защиту лыжных трасс. Очевидно, что этот путь будет сложным, но необходимо признать: первый, ключевой шаг уже сделан.
* * *
27 сентября 20018 года в Московском государственном юридическом университете (МГЮУ) им О. Е. Кутафина в зале Ученого совета состоялась реализация заключенных соглашений о сотрудничестве между Комиссией по спортивному праву Общественного совета Министерства спорта РФ, Комиссией по спортивному праву Ассоциации юристов России, Комиссией по спортивной политике Социальной платформы Партии «Единая Россия» и Комитетом по предпринимательству в сфере спорта Торгово-промышленной палаты РФ.
Повестка дня была составлена Комиссией по спортивной политике Социальной платформы Партии «Единая Россия». В неё вошли два вопроса, имеющих большое значение для развития физической культуры и спорта. В качестве первого планировалось рассмотреть вопрос о поддержке законодательной инициативы, созданной Движением «Лыжные трассы России» в сотрудничестве с группой специалистов и при участии Федерации лыжных гонок Московской области. Данная инициатива направлена на создание условий для надлежащего оформления лыжных трасс в рекреационных лесных участках Лесфонда и ООПТ, что позволит обеспечить гражданам доступ к безопасным и комфортным занятиям лыжным спортом. Вопрос этот давно актуален, сложен и всегда вызывает оживлённые дискуссии. Кроме того, на заседание был вынесен ещё один вопрос, по которому необходимо было подготовить заключение – это был этап обсуждения федерального проекта «Спорт – норма жизни», входящего в национальный проект «Демография». Проект масштабный и многогранный, амбициозный в своих задачах и вызывающий разногласия в методах реализации, поэтому организаторы ожидали, что его обсуждение может вызвать сильные эмоции у участников заседания, и предложили рассмотреть его вторым по очереди.
Открыл заседание профессор Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина, председатель Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России, председатель Комиссии по спортивному праву Общественного совета Министерства спорта Российской Федерации, президент Национального объединения спортивных юристов России, главный редактор журналов « Спорт: экономика, право, управление» и «Право и государство: теория и практика», алексеев Сергей Викторович — доктор юридических наук, кандидат экономических наук, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, почетный работник науки и техники Российской Федерации. Сергей Викторович отметил, что начало совместной работы в знаковом для российской юриспруденции месте, флагмане российской юридической науки имеет хорошие перспективы, что совместная работа структур, работающих над экономическими, политическими и юридическими инструментами, будет более эффективной и профессиональной в вопросах выработки государственной спортивной политики. В продолжение вступительной речи Сергей Викторович напомнил собравшимся о наказе Президента России В.В.Путина создать к 2024 году все условия, чтобы в нашей стране физической культурой и спортом систематически занималось не менее 55% граждан.
Андрей Михайлович Беликов, председатель Комиссии по спортивной политике Социальной платформы Партии «Единая Россия» и лидер общероссийского народного движения «Лыжные трассы России», представил участникам информацию о Социальной платформе Партии «Единая Россия», о Комиссии по спортивной политике, входящей в её структуру, о других комиссиях и их взаимодействии в процессе разработки социальной политики партии, а также о планах и уже выполненной работе. Андрей Михайлович отметил, что члены Комиссии разделяют принципы федерального проекта «Спорт – норма жизни» и в начале декабря прошлого года разработали и внесли в Генеральный Совет Партии пакет наиболее перспективных направлений развития массового спорта в России с целью увеличения числа граждан, регулярно занимающихся физической культурой и спортом. Представленный на обсуждение проект, по его словам, в полной мере соответствует этим задачам. Председатель Комиссии призвал участников собрания к дальнейшему совместному сотрудничеству в совершенствовании спортивной политики партии и её влиянию на государственную политику. Андрей Михайлович подчеркнул, что Комиссия открыта для прогрессивных организаций и инициативных людей, и пожелал всем плодотворной и конструктивной работы.
Заместитель Председателя Комитета по предпринимательству в сфере спорта Ковылов Алексей Иванович, Торгово-промышленная палата РФ
в первую очередь поприветствовал коллег от имени всего Комитета, а также выразил желание поддержать инициативы и усилия социальной платформы в вопросах развития спорта. Далее Алексей Иванович представил собравшимся позицию Комитета по вопросам совместной деятельности, отметив имеющиеся в сотрудничестве перспективы. Алексей Иванович сообщил собранию только некоторые из основных направлений, поддерживаемых Комитетом, в том числе: поддержка отечественных производителей спортивного оборудования и одежды, спортивный маркетинг, деятельность по финансированию спортивных организаций государством и крупным бизнесом, игровым бизнесом и букмекерскими организациями. От имени Комитета Алексей Иванович заверил коллег в заинтересованности продолжать дальнейшую работу.
Доклад о поддержке законодательной инициативы, направленной на расширение перечня спортивных объектов в лесных участках, представил председатель подмосковного филиала ООД «Лыжные трассы России», член Президиума Федерации лыжных гонок Московской области, руководитель группы развития спортивной инфраструктуры в рекреационных участках Комиссии по спортивной политике Социальной платформы партии «Единая Россия» Карцев Алексей Евгеньевич. В докладе были подробно освещены сложности, возникающие при использовании рекреационных возможностей для спорта из-за отсутствия необходимой правовой базы, на устранение которой и нацелена инициатива, а также связанные с этим правовые затруднения для всех участников – лыжников, пешеходов, организаций, занимающихся подготовкой лыжников. Были приведены примеры из практики, к сожалению, негативные. В поддержку инициативы выступили: Кубеев Александр Владимирович от федерации велосипедного спорта; Мельник Тимур Евгеньевич – научный сотрудник ИЗиСП при Правительстве РФ; член Комиссии по спортивной политике Партии «Единая Россия», Президент СОК «ГАБО», член исполнительного комитета ООД «Лыжные трассы России» Фищенко Геннадий Васильевич, член Комиссии по спортивной политике Партии «Единая Россия»; Президент РЛЛС, член президиума ФЛГР Курочкин В.М. Виталий Михайлович выразил надежду, что на этот раз подход к решению давней проблемы получит законное завершение, Ковылов Александр Иванович отметил актуальность и своевременность инициативы. Андрющенко Лилия Борисовна – заведующая кафедрой физического воспитания ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В.Плеханова» указала на отсутствие правовых оснований для организации уроков школьников в лесных участках, что было бы очень полезно для обучения и повышения качества образования. Алексеев Сергей Викторович предложил включить решение данного вопроса в документ, который готовируется Комиссией по спортивной политике для рассмотрения на декабрьском съезде Партии «Единая Россия». Решено поддержать инициативу и совместно направить в Правительство России предложение о дополнении перечня объектов для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков лесов в лесопарковых зонах и городских лесах объектом – «лыжная трасса».
Выступление Андрея Михайловича Беликова, посвященное реализации федерального проекта «Спорт – норма жизни», длилось 25 минут. В начале доклада было подчеркнуто, что представленный Министерством спорта РФ документ, предназначенный для подготовки экспертного заключения, содержит излишнее количество информации и затрудняет его понимание и осмысление. Для проведения экспертизы материалы следует предоставлять в более четкой и упорядоченной форме. Самостоятельно пришлось приводить проект к более стройной структуре. Проект весьма содержателен и охватывает шесть направлений государственной поддержки:
совершенствование системы организации и проведения физкультурно-спортивных мероприятий в Российской Федерации;
содействие расширению освещения в средствах массовой информации информации о физической культуре и спорте;
необходимо развивать спортивную инфраструктуру, создать систему управления спортивными объектами, которая бы учитывала возможности для отдыха и рекреации, адаптированные для занятий спортом. Важно также принимать во внимание мнение жителей при определении приоритетов развития спортивной инфраструктуры на уровне местных сообществ;
совершенствование системы обучения кадров, организация обучения и повышения квалификации тренеров и инструкторов по спорту для проведения спортивно-массовых мероприятий;
5. материальное обеспечение спортивного резерва;
совершенствование системы управления физической культурой и спортом.
После завершения доклада председатель Комиссии по спортивной политике попросил участников заседания поделиться своим мнением о том, насколько федеральный проект отвечает их ожиданиям от государственной политики в области спорта на ближайшие шесть лет. Андрющенко Лилия Борисовна отметила существенное отставание в развитии спортивного резерва в России и назвала меры материальной поддержки своевременными, выразив большую надежду на их эффективность. Лилия Борисовна также привлекла внимание присутствующих к проблеме материального обеспечения тренерского состава, которая, по ее словам, будет решена в процессе реализации данного федерального проекта. Кроме того, она поделилась опытом повышения результативности спортивной подготовки путем внедрения современных технологий и методик в тренировочный процесс спортсменов на примере ФГБОУ ВО «РЭУ им. Г.В.Плеханова».
Александр Владимирович Кубеев верно подчеркнул, что для реализации указа Президента В.В. Путина о росте числа людей, регулярно занимающихся спортом, требуется более активная работа над созданием объектов для массовых видов спорта, которые могли бы побудить к занятиям граждан среднего и старшего возраста – бег, езда на велосипеде, лыжные гонки, скандинавская ходьба.
Светлана Ивановна Филимонова, доктор педагогических наук, профессор и председатель Научно-методического совета по физической культуре при Минобрнауки России, выразила обеспокоенность по поводу отсутствия четкого целевого использования государственной поддержки в рамках проекта «Спорт – норма жизни». Она опасается, что финансирование, предназначенное для развития массового спорта, может быть направлено на поддержку профессиональных спортсменов.
Ковылов Алексей Иванович высказался об общих трудностях в экономике, о низкой покупательской способности широких слоев населения, поддержал мероприятия, направленные на обеспечение доступности для части населения, имеющей низкие доходы и предложил задуматься о введении льгот.
Геннадий Васильевич Фищенко обратил внимание на недостатки системы финансирования физической культуры и спорта в России, связанные с отсутствием согласованности между государственным и частным финансированием.
И.о. ответственного секретаря Комиссии по спортивному праву Ассоциации Юристов России, руководитель управления международного сотрудничества и председатель центра спортивного права МГЮА имени О.Е. Кутафина, доцент В своем выступлении Ксения Викторовна Машкова акцентировала внимание на критической необходимости решения кадровых вопросов в контексте реализации федерального проекта. «Первостепенное значение имеют специалисты,» – отметила Ксения Викторовна, – «важно преодолеть недостатки в материальном обеспечении кадров физвоспитания и спорта, которое уступает другим областям общественной деятельности, а также усовершенствовать систему мотивации тренеров на всех этапах подготовки спортсменов». Ксения Викторовна полагает, что также актуален вопрос стандартизации множества субъектов спортивной подготовки, решаемый в процессе совершенствования системы управления физической культурой и спортом, что предусмотрено предлагаемым к обсуждению федеральным проектом. Отдельно был затронут вопрос потенциального лидерства России в цифровом обеспечении сферы спортивных товаров и услуг, использование которого, несомненно, могло бы повысить качество спортивной подготовки населения и профессионалов, однако эти возможности российской науки и технологий, к сожалению, не получили должного внимания со стороны разработчиков проекта. В дальнейшем в выступлении Ксении Викторовны было предложено Комиссией по спортивному праву Ассоциации юристов России в рамках проекта выявить модели финансирования спортивной деятельности, наиболее соответствующие современным экономическим условиям, достижениям науки и техники, без использования бюджетных средств.
Заседание завершил Алексеев Сергей Викторович. Он выразил благодарность всем участникам за их вовлеченность, отметил потенциал плодотворного сотрудничества представленных организаций для развития спорта и напомнил о постоянном внимании Президента Владимира Владимировича Путина к спортивной сфере, его вкладе в ее поддержку. Алексеев призвал собравшихся также внести свой вклад в общее дело. От имени Ассоциации юристов России он пожелал, чтобы правовое поле всегда благоприятствовало их деятельности, и пожелал всем поддерживать прекрасную спортивную форму.
